党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

永州城市管理和综合执法局关于“基层党建+”调研报告

一、基本现状

（一）垃圾分类工作基本情况

一是提前谋划，科学部署。2018年永州市引进了“小黄狗”环保科技有限公司，开始了有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾的三分类尝试。截至目前，已布设“小黄狗”垃圾智能分类设施178台，基本覆盖中心城区大型小区，每天约能回收2吨左右的可回收垃圾，起到了减量的作用。

二是制定方案，逐步推进。2019年7月组织人员赴上海市闵行区、江苏省江阴县、长沙高新区等学习垃圾分类先进经验，在此基础上，根据中央、省文件和永州市实际，初步拟定了《永州市中心城区垃圾分类实施方案》《2020年永州市中心城区生活垃圾分类工作方案》，明确了每年度的目标、各职能部门的责任分工和具体实施计划，为下一步正式启动垃圾分类试点工作指引了方向。

三是以点带面，逐步推广。在中心城区部署垃圾分类工作的同时，县区也在陆续开展垃圾分类前期工作，尤以宁远县、江永县开展的有特色。宁远县于2018年初开展县区和乡镇生活垃圾分类和资源化利用项目，在农村采用“两次四分”模式，即“2+X”分类模式，“2”指农户按厨余、其他两类垃圾进行初分，分别投放到企业给农户发放的标准化两格式垃圾桶中。“X”指保洁员或指导员在初分的基础上进行二次四分类。在城区实行“一袋两类三化四分五上门”模式，“一袋”即在小区每个单元设置一个红色的有毒有害收纳袋。“两类”即在小区设置绿色、深灰色两个类别的垃圾桶装厨余垃圾和其他垃圾，实现干湿分离。“三化”即减量化、资源化、无害化。“四分”即分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。“五上门”即五个类别（废纸、塑料、电子产品、家电、金属）等可再生资源，由垃圾回收管理站上门回收。江永县在夏层铺镇开展了试点，村居民按可腐烂垃圾、其他垃圾进行二分类，保洁员上门对两种垃圾进行分类收集，转运到指定的村分类收集点，由专用车分类转运到镇生活垃圾综合处理中心，再通过综合处理中心的比重分选设备再次分选出有机垃圾，就地利用有机垃圾处理设备进行处理，不可回收垃圾压缩转运至县生活垃圾卫生填埋场进行填埋处理，形成了独特的“江永模式”。目前该模式已全县推行，正在建设4座镇生活垃圾综合处理中心，覆盖全县农村。

（二）城管综合执法网格化工作

基本情况

永州市于2016年9月在中心城区开展“数字城管”网格化管理工作。按照“人在网格走，事在网格办”的要求，将339名数字城管网格员分布在中心城区39个责任网格，每个网格配备有市容市貌、市政维护、环卫、园林维护、供水、供气、路灯维修、渣土管理等8名网格员。目前全市11个县区除双牌和江华外，其余9个县区都建成了数字城管中心，负责处理城市管理方面的事部件。数字城管指挥中心自2017年1月1日运行到2019年12月2日止，累计受理案件405055件，日均受理380件。其中，立案397330件，395489件已处置完毕，立案率98.09% ，结案率99.54%。

二、经验做法

（一）党建做引领，增强党建工作实力

一是党组成员带头，提升党建执行力。每一个党支部就是一个堡垒，每一个党员也是一个堡垒。党组班子成员率先示范，各项工作身先士卒，以合格党员的身份出发，用优秀党员的标准践行，激发全体党员执行力和创造力，带领党员队伍快、好、稳的完成各项急、难、险、重任务。宋家洲大桥作为连接主城区的主要桥梁，因桥面破损严重影响了群众出行，并存在较大的安全隐患。2019年11月，在局党组书记的带动和示范下，局系统党员干部与时间赛跑，抢抓进度施工，经过四天四夜的封闭施工完成了桥面所有改造工程，比预期的时间提前两天恢复通车，创造了“城管速度”，得到了市民的一致好评。

二是实现“五个融合”，提升党建引领力。坚持党建与业务深度融合，找准结合点，以思想认识融合、能力提升融合、制度规范融合、督查考核融合、活动实践融合“五个方面”强力推进。在“结合”“渗透”“贯穿”上下功夫，将党建工作融入城管体制改革、城乡基础设施建设、“六城同创”、“脱贫攻坚”“强基础、转作风、树形象”等工作之中，使每一项工作进展都凝聚着党组织的努力，每一个任务的完成都倾注着党员的奉献。

三是推行“五共五带”，强化党建带动力。以党的建设引领文化建设、群团建设，探索“五共五带”共建新模式，即思想共通，在认识上带出新高度；制度共建，在体制上带出新维度；活动共融，在载体上带出新维度；阵地共享，在平台上带出新高度；作风共严，在行为上带出新力度。局党组切实担负起对群团组织建设的领导责任，机关党委和人事科具体四是，将党建阵地扩充为党员之家、工会职工之家“二家合一”综合体，实行“党员参加群团活动，群团成员参加党的活动”活动模式，打造“1+1共成长”模式，以党组织建设带动群团组织建设。

（二）支部做堡垒，激发支部建设活力

一是规范组织体系设置，升级主阵地。近年来，以提升党建工作质量为目标，以效果为导向，全面升级推动支部“五化”建设。大力弘扬“支部建在连上”精神，实现组织全覆盖。全局系统符合成立条件的单位均成立了党支部，基层党组织由原来的19个扩大到23个，着力清除“薄弱点”和“空白点”。23个党支部除三个退休支部外，其余20个支部有8个创建为“五化建设示范支部”，12个支部为达标支部。

二是选优配强支部班子，建强主力军。坚持“书记抓、抓书记”，从选配、培训、考核、交流等环节把关，把支部书记岗位作为使用能人，培养能人，提拔能人的实践舞台，既压担子又教方法，通过集中培训、党性锻炼、轮岗交流等方式，提高支部班子成员的履职能力。2019年以来，局系统有5个支部通过换届选举的方式配齐配强了支部班子。

三强化支部示范引领，打造主心骨。零陵城管局、道县城管局在网格化管理中积极发挥支部作用，实施巡查机制，实现了全面网格式管理。落实大队支部管“面”，中队支部管“片”，执法党员分片、到点，确保点上管理到位，面上巡查到边。按照定人、定岗、定责、定时段、定标准的“五定”方式巡逻巡查，严防违法行为发生。

（三）党员作表率，提升党员形象魅力

一是立标树杆，铸就党员忠魂。面对新冠肺炎疫情防控工作，江华城管局40多名党员无所畏惧、冲锋在前，带领400多名城管工作人员奋斗在一线、奋斗在基层、奋斗在城市运行需要的各个位置，充分发挥先锋模范作用。党员带头取消休假、全员上岗，在县城各区域巡回宣传疫情防控知识，劝阻在公园、广场、小区等公共场所的人员聚集和不佩戴口罩行为，劝导流动摊贩、40多个夜宵店和全城所有的餐饮店按规定停止营业；对县城的173个垃圾收集箱、400个果皮箱、30个“废弃口罩专用”垃圾桶、20个公共厕所、13台转运车辆、4个农贸市场、2个压缩中转站等公共设施实行全面消毒。

二是活动搭台，磨砺党员角色。宁远县城管局紧紧围绕“十城同创”总目标，积极实施“党建+管理”模式，组织城管系统所属单位190余名党员到居住的社区，开展以“申报一个岗位、联系一条路（街）、参与一个城管执法网格、解决一个难点问题”为主要内容的主题党日活动，推动城市精细化管理落实落细，促进市容环境大提升。2019年以来协同社区解决“十城同创 文明共建”问题1684个，有效促进了路（街）提质整治。

三是服务中心，彰显党员作为。市局党员坚持一切围绕中心大局转，一切围绕中心大局干，在疫情防控工作、“六城同创”、脱贫攻坚、城乡基础设施提质增效、项目建设等方面想在前、干在前、冲在前，树立了党员的良好形象和精神风貌。被评为2019年度脱贫攻坚先进后盾单位、党风廉政建设先进单位、生态环境整治先进市直单位、全市政府网站工作先进单位、全市文明标兵单位，在政府工作部门述职评议中位于好的行列第二名。

三、存在的困难和问题

一是思想认识不够到位

党建引领业务实践工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏党建引领业务实践的责任和激情，尤其是在面对垃圾分类、综合执法等重点难点工作，对如何运用“基层党建+”解决具体问题认识不足、能力欠缺。

二是党建工作机制不够完善

党建引领业务实践工作的机制还没有统一的标准，上级对党建+缺乏可操作性的机制，如在考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制等都没有建立、健全和完善一套机制，在城管领域党建+垃圾分类、党建+综合执法等党建引领业务实践工作中缺乏必要的实施手段，号召力不强、推动力不够，成效与期望存在一定的差距。

三是党建创新意识不够强

因基层党务业务多、事情杂，很多党务工作者忙于事务而疏于学习，对党的新思想、新方针、新政策和新时代党建新要求理解不透、把握不精准，对一些地区的党建新模式、新方法了解甚少，安于现状，力于求稳，疲于创新，致使很多基层党建工作徘徊不前，缺乏前瞻性、创新性。

四是党建引领业务工作推进不够理想

一是城管综合执法推进有差距。执法环境不够理想。目前，社会上对城管执法工作仍存在一些误解，把城管执法与简单粗暴划等号，部分群众不支持、不配合，甚至恶意阻挠，少数工作部门联动不力，城管单打独斗的局面没有从根本扭上转。执法保障不够到位。全国至今还没有出台一套统一的规范城管执法工作的法律法规，使城管执法显得“底气不足”。同时，因城管执法岗位的特殊性，加班加点已成为工作常态，但却享受不到像公安、法院等相关部门的特殊补贴，待遇的不平衡成为了执法人员多年来的“心病”，一定程度上影响了执法工作的效率。执法力量不够充足。从执法人员的现状看，随着体制改革，城管部门的职能职责不断增加，虽然增加了一定的编制，但人手偏少的局面仍然没有改观，很多县区职能聘用协管员从事相关工作。

二是垃圾分类工作推进有差距。群众参与热情不高。一些群众认为开展垃圾分类太麻烦，费时费力，参与热情不高。末端处理设施不健全。垃圾分类，关键在末端处置。由于餐厨垃圾处理、有害垃圾处理等分类处理设施不完善，导致分类后的餐厨垃圾、有害垃圾不能规范收运和专业化无害处理，影响了分类效果。资金保障不够到位。虽然各县区都有很高的积极性开展垃圾分类工作，但由于地方财力不足，推进工作显得心有余而力不足。

四、几点建议

（一）更新思想观念

建议省厅不断强化运用党建引领业务实践工作的思想观念，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把党建引领业务实践工作做到干部职工关心的热点上，做到城市管理工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面。

（二）强化顶层设计

建议省厅加强顶层设计，在充分深入基层调研的基础上，尽快出套一台体现行业特色、更具操作性的“党建+”工作实施方案，为基层单位开展“党建+”提供根本遵循。

（三）强化交流培训

建议省厅进一步加大学习培训力度，充分利用办培训班、开现场会、考察学习等方式，加强对城管“基层党建+”新模式的推介，便于城管队伍在学习中提高党建本领，在交流中开阔视野、提高水平。同时，多提供机会和平台让各市州城管部门加强沟通、交流和学习，达到相互徐静、共同提高的目的。

（四）强化保障机制

建议省厅统筹加强城管领域基层党建+工作的基本保障，完善基层党建工作责任制，解决好基本队伍、基本经费、基本阵地、基本制度等基本保障问题，如在垃圾分类、综合执法、污水治理等具体工作，探索建立健全经费保障制度，落实好运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费等措施，持续解决有钱办事、有人管事、有场所议事问题，确保基层党建工作落地见效。同时，考虑到永州市位于湘江上游的区位和工作、经济发展实际，鉴于永州市在推进党建+城市管理中面临着资金缺口大的实际，建议省厅加大对垃圾分类、污水垃圾治理、城市防洪排涝、城市供水等方面的支持力度。