党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

株洲市茶陵县城市管理和综合执法局关于“基层党建+” 调研报告

一 基本现状

依托数字城管平台的“点、线、面”的问题采集机制，全面推行城市网格化管理，确保市容市貌规范有序。执法大队现实行片区路长制工作方式，管辖城区7条主干道、20条辅路、覆盖了31个居住小区。一是市容市貌全覆盖管理。全面推行城市网格化管理，加强市容市貌精心化管理，确保市容市貌规范有序，巩固创国卫成果。二是户外广告监管规范有序。统一户外广告技术参数，强力拆除各类违章和破损广告设施。三是亮化工作高效运行。城市照明市场化运营，美化、亮化城市，楼宇亮化异彩纷呈，智慧城市路灯正式形成。2019年全年共开展城市“六乱”专项整治行动30余次，查处乱停车辆2800余辆，规范出店经营行为3500余次，取缔乱摆摊点1600余个，强制拆除违法建筑13846㎡，强力拆除破损广告5900余㎡，追呼非法小广告1200余次。特别是对炎帝北路、茶陵大道进行了为期一个月的专项整治，彻底改变过去10年以来的脏、乱、差现象。城区“六乱现象”明显减少，大街小巷展现出整洁有序的面貌，为国卫、省文复检顺利通过作出了应有的贡献。

二 经验做法

为把党建工作作为引领城市管理工作的重要抓手，围绕“全市最干净社区”的工作要求和目标任务，立足自身实际，坚持管理与服务并重，努力使党建工作成为引领城市管理工作发展的“源头活水”，全面推进城市管理共治共享水平，不断增强广大市民群众的获得感和幸福感。

（一）坚持党建引领，提高思想站位

充分认识到党建工作对执法工作、城市管理工作的引领作用，充分调动党员积极性，助推各项工作高效有序开展。每月召开支部会议，宣传政策法规，强调党员纪律，开展民主评议，提高全体党员思想认识，夯实党建基础。实行党务公开专栏化，要求党员照片上墙，做好“一句话承诺”，接受群众监督，提高自觉履职和为民服务意识。通过党员先锋示范作用，带动整个城市管理工作的推进提升。

（二）坚持党建引领，打造城管铁军

抓学习，促进思想统一。抓作风，提升城管形象。抓活动，推进文化建设。强装备，增强执法工作保障。推行城市管理行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提升城市精细化管理水平，为建设“美丽茶陵”“法治城管”提供更加有力的制度保障。

（三）坚持党建引领，“热线响起，城管就到”，才能更好地推动城市化精细管理

投诉热线一响，相关职能部门响应报到，一件看似权责不清的事情便能在多方联动下迅速解决，使居民的诉求得到满足。群众的小事不仅要办得好，更要办得快。物业环境管理、车辆乱停乱放、噪音扰民等问题，这不仅是居民们反映的“热点”，也是街道的“心上事”。倾听、解决、反馈、回访，没解决的事情继续“跟踪”，一条龙的服务不仅可以将城市的管理向更精细化推进，收获了群众的好评和民心，更是建立起一套服务群众的响应机制，坚持民有所呼，我有所应，让群众家门口的小事都能满意地办好。

（四）坚持党建引领，实行区块化的路长制，也是推动城市精细化管理的有效措施

县城的大街小巷不仅是保障城市运行的零件，更是彰显茶陵形象的窗口。执法大队现实行片区路长制工作方式，管辖城区7条主干道、20条辅路、覆盖了31个居住小区。区块化的的路长制实现了城市管理具体化、精细化，将管理责任落实落细落小，让城市得到更有效的治理。

（五）坚持党建引领，推动党员与社区网格员的联络制度，更好地促进社会精细化管理

在职党员将党员模范作用延伸到社区，加强与社区网格员的联系，及时反映解决社区网格员发现的城市管理问题。在党员的先锋模范的带领下，之前很多社区居民的“小事”能够得到及时妥善得解决。

（六）坚持党建引领，专业城市管理党员志愿服务队助力城市治理

坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这一原则，把基层党的建设工作融入到城市管理服务工作。成立由全局97名党员组成的专业城市管理党员志愿服务队，分为5个志愿服务小分队，充分发挥党员先锋模范作用，下班后加班对全县各大公园、广场等公共场所周边及全县主要路段市容进行不间断巡查监管，有力打击辖区内的无序经营状态，有力推动城市精细化管理工作健康发展。

三 困难问题

（一）执法保障未到位

一是执法力量薄弱。面对城市管理问题、投诉等集中爆发时，难以有效迅速组织力量解决。二是队员保障欠缺。执法队伍由于人数偏少、调度协调有困难等原因，难以兼顾各镇（街道）的综合行政执法工作。三是舆论环境不佳。尽管执法环境已有较大改善，但社会舆论尤其是网络舆论的导向依然常常使执法工作陷于被动，急需加大正面宣传力度，鼓励全社会共同参与、共同支持城市管理执法工作。

（二）属地作用发挥难

社区作为基层管理的重要组成单位，与基层中队联动力度不够，有的对执法工作有抵触情绪，有的对违法违规行为不了解、不阻止、不告知，导致基层工作处于被动。

四 意见建议

（一）完善联席制度

突出县、街道、社区三个层面工作重点，以党政群共商共治为基础，完善党建联席会、“居民议事厅”等社区议事协商机制，推动基层社会治理共商共治。

（二）深入推行“路长制”

党员干部下沉社区担任社区专员等制度，成立“小巷管家”志愿服务队，引导参与社会治理、服务群众等事项，变“站着看”为“跟着干”、变“被动干”为“主动干”，实现共驻共建、共治共享。

（三）建立督查问效机制

对群众多次反映却置若罔闻、知情不报、乱作为、不作为的，核实情形后根据权责关系进行严肃问责。对报到行动迟缓、事项处理拖沓、简单粗暴执法、群众反映强烈的单位和个人追究相应责任。