党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

常德市城市管理和综合执法局关于“基层党建+垃圾分类”调研报告

一、常德市生活垃圾分类现状

1、出台了法规，开展了宣传

常德市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《常德市城乡生活垃圾管理条例》，于2019年1月1日起施行。为贯彻实施《条例》，市政府办专门发文明确市直以及各区县市贯彻执行《条例》的职责任务，市城管局编发50余条宣传标语，2019年3月15日-6月30日通过社区等基层组织在物业小区、公交站台、电子显示屏、报刊及广播电台在全市进行全方位、全覆盖宣传。同时，以城管办名义发文，明确各区县市、管理区政府、管委会的宣传任务，在4-6月进行集中宣传，并对宣传情况组织检查。一些社区、街道建立宣传墙，传生活垃圾分类意义、分类标准等知识。

2、开展了收集餐厨垃圾的分类收集处理工作

常德市于2019年3月对餐饮垃圾实际无害化处理，餐饮垃圾收集、运输和处置工作分别由中联公司和鼎城运达公司承担，设计处置能力为80吨/天。目前“一城四区”共布置收集桶1096个，收集车8台，高峰期日收集处理餐厨垃圾70吨，基本建立了餐厨垃圾收运处理体系。

目前常德市正筹备建设常德市餐厨垃圾无害化处置PPP项目，项目总投资17248.37万元，拟建设2条餐厨垃圾处理线和1条废弃油脂处理线，餐厨处理能力150t/d，废弃油脂处理能力20t/d，项目采用“预处理+中温厌氧发酵+沼气综合利用”工艺，配备沼气发电机组2台（一备一用），年发电量548万kW•h。项目选址于武陵区启明街道和平社区，占地面积45.4亩，目前正进行环评、用地审批等工作。

3、强力推进生活垃圾焚烧发电置换工程建设

为进一步提高处理效果，减轻生活垃圾处置产生的二次污染，常德市于2019年6月启动常德市生活垃圾焚烧发电项目置换工程，项目厂址位于德市生活垃圾焚烧发电厂（一期、二期）西侧空地，采用成熟的机械炉排炉焚烧方式处置生活垃圾，日处理生活垃圾600t，配置 1台处理能力为 600t/d机械炉排焚烧炉及1台51.56t/h中温中压余热锅炉。

该项目烟气净化系统采用“SNCR 炉内脱硝＋半干式脱酸＋干法喷射+活性炭吸附＋布袋除尘”组合工艺，达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）标准后通过烟囱排放，项目计划总投资为29855万元。项目计划2019年底动工建设，2020年底建成试运营。

4、启动了建筑垃圾资源化利用项目建设

目前常德市每年建筑垃圾的处置量约为800万到1500万方。为依法有效处置城区建筑垃圾，充分利用这一资源，常德市将建筑垃圾资源化利用项目建设列入2019年城建项目计划，现已完成项目立项，并进入项目建设选址阶段。项目建成后，将有效解决城区建筑垃圾的处置问题，较好地实现建筑垃圾的资源化利用。

二、经验做法

根据学习考察情况，结合常德市实际，该局起草了《常德市城区生活垃圾分类试点工作方案（初稿）》，待试点范围、推进方式确定并经市政府同意后，再正式开始试点工作。

目前，该局与市委组织部、市委宣传部进行了初步衔接，在生活垃圾分类试点前期准备阶段，将开展涉及面广、形式多样的宣传活动，普及生活垃圾分类知识。组织党员、群众参与党建、垃圾分类知识集中培训，组织打造生活垃圾分类示范党支部，以党员志愿服务活动和党员积分管理为契机，充分发挥党员的先锋模范带头作用，推动生活垃圾分类工作更好地开展。

三、当前存在的问题

目前，常德市推进生活垃圾分类工作的基础较弱，存在着群众分类意识不强、配套制度法规未出台、分类处理设施未建成、工作经费投入不够等突出问题。

1、群众分类意识不强

对广大市民来说，生活垃圾分类工作耗时耗力，无法获得即时利益或利益甚微，且当前未开展系统、正确的垃圾分类知识宣传，导致群众参与生活垃圾分类工作的积极性不高，依靠群众自发对生活垃圾进行分类不现实。

2、未出台配套制度

考虑到生活垃圾分类是一项公益性事业，要想达到减量化、资源化、无害化的目标，需要用制度对不分类、乱投放等行为进行约束。目前，国家未出台指导性的生活垃圾分类管理条例，省住建厅关于开展生活垃圾分类工作的指导性文件还未下发，市级缺少工作依据，但开展生活垃圾分类各项前期准备工作时间紧、任务重，形势较被动。

3、分类处理体系未建成

按生活垃圾“四分类”标准，目前，常德市还未建成规模化的厨余垃圾、可回收物及有害垃圾的回收场所，还未加大分类运输车辆等设施的配备，需要在正式推行生活垃圾分类工作前完成建设、配备，避免出现已分类垃圾“混收混运”“混合处理”的尴尬局面。

4、工作经费投入不够

从学习考察经验来看，江浙沪地区按每户每年560元的标准专项补贴第三方公司开展生活垃圾分类工作，如常德市采取一线城市做法耗费巨大。目前，常德市生活垃圾收运主要由各区县（市）、管理区环卫服务中心（环卫处）承担，开展生活垃圾分类后，需加大车辆、人员投入，靠现行财政投入标准显然不够。

四、对策与建议

1、分类试点

拟率先在市级公共机构和四个街道办事处开展生活垃圾分类工作试点。住建部以及省住建厅文件明确2020年地级市生活垃圾分类要做到公共机构全覆盖，至少在一个街道建成垃圾分类示范片区。为了促进四区整体协调发展，为下步全面推进垃圾分类工作打下基础，积累经验，拟在四区各选择一个街道办事处建设生活垃圾分类示范片区。采取社区为主，物业参与的方式，发动社区党员、志愿者指导、督促居民进行分类投放，并对居民投放的垃圾进行规范收集。

2、严格考核

为确保垃圾分类工作取得实效，拟将公共机构的垃圾分类工作纳入文明单位创建以及绩效考核内容，将街道示范片区建设工作纳入四区政府、管委会城市管理月考核内容。

3、积极推进

拟采取政府购买服务或者引入社会资本方等方式推进常德市垃圾分类工作。常德市还需建设厨余垃圾、有害垃圾、可回收物及大件垃圾的分类处理项目，增设各类分类投放设施、分类运输车辆等，投入巨大，建议引入社会化资本和专业企业参与生活垃圾分类运输、分类处理等环节。同时，财政采取以奖代投的方式对试点街道、社区及公共机构进行考核奖补，一方面分担财政支出压力，另一方面便于形成创先争优的良好试点氛围，为常德市全面推行生活垃圾分类工作奠定坚实基础。

4、宣传引导

生活垃圾分类工作能否取得成功的关键在于市民分类意识和自觉分类、准确投放习惯的养成，在正式开展生活垃圾分类工作前及开展过程中，都需要开展涉及面广、形式多样的宣传活动，普及生活垃圾分类知识。要充分调动党员干部和志愿者的力量，将生活垃圾分类与党员志愿服务活动、党员积分管理等有效结合，切实发挥党建引领和党员先锋模范带头作用。要充分发挥传统媒体和互联网渠道优势，重点在居民小区、党政机关、学校、医院、商业中心等人流量大的区域开展垃圾分类知识普及和公益宣传活动。做好生活垃圾分类的入户宣传和现场指导，引导群众形成自觉参与生活垃圾分类的意识。