党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

张家界市永定区城市管理和综合执法局“基层党建+”调研报告

一 基本现状

自2018年6月以来，永定区区委组织部按照中央、省委和市委相关要求，积极探索推进基层党建向城市居民小区延伸。全区415个城市居民小区(各街道上报)，成立小区党支部336个，基本实现小区党组织全覆盖。小区党支部在有效治理“问题小区”，开展“六城同创”、疫情防控等工作充分发挥了战斗堡垒作用，让城市基层治理“最后一公里”更通畅，充分发挥了党组织引领作用和党员先锋模范作用。

二 经验做法

（一）挂图作战，明确任务

制定《关于全面推动城市居民小区党建任务落实的实施方案》，实行挂图作战。特别是疫情防控期间，按照“应建尽建”原则，在战“疫”中成立小区党支部242个。强化属地管理，明确小区党支部由属地社区筹建，隶属社区党组织管理，主要承担监督管理小区党员、联系服务居民等职责。

赋予小区党支部四项权力，即组织小区各方力量协商、决策、监督执行公共事务的“议事权”；向社区党总支、街道党工委、政府职能部门提出有关小区治理工作意见建议的“建议权”；推荐业委会委员人选、党员干部评先评优人选的“推荐权”；对小区业主委员会、物业服务企业、小区党员干部和“两代表一委员”进行监督评议的“监督权”。

（二）精准选人，为民服务

从有公心、有能力、有威望、有热情的居民党员中选拔书记，一大批在职或退休处级干部担任小区支部书记,23个小区实现支部书记与业委会主任“一肩挑”精准施策。探索试行“社区党总支+小区党支部+物业+业主委员会”的组织体系，建立由社区党总支、小区党支部、业委会、物业公司、职能部门参加的“联席会议”制度定期商议小区建设管理问题。

出台《永定区城市社区(小区)开展志愿服务活动实施方案》，推行在职党员到社区小区报到，全市1.4万余名“双报到”党员在小区亮身份亮形象，并建立了“党员干部在社区小区表现负面清单制度”，规定城市党员每年参与志愿服务活动不少于2次。在疫情防控期间，各小区党支部积极组织发动，迅速凝聚近万名党员干部共筑“防疫网”。

（三）领导重视，强化考核

区领导和职能部门联系小区，建项目、解难题、创示范；区财政每年为小区党建示范点和每个小区党支部给予经费支持。

将小区党支部建设纳入各街道基层党建述职评议考核内容。要求党员将“双报到”、参与志愿服务情况在年度民主生活会和组织生活会上进行说明。

三 存在问题

(一)思想认识欠到位

一是部分街道、社区对小区党建工作不够重视。有的小区党支部建设不规范，活动开展不经常。有的小区在成立业委会过程中，党的领导弱化，对人选把关不够严格，致使有公心有威望有能力的党员干部未能在业委会任职。二是部分在职党员“小区党员意识”较弱，不愿接受小区党组织的监督管理，不愿主动亮明身份、发挥作用，不愿担任小区支部成员，个别党员干部甚至不配合业委会工作，欠缴物业费。

(二)治理基础较薄弱

一是基础设施不完善。部分小区规划设计和建设标准较低，在墙体、防水、防火等方面存在较大安全隐患，停车位紧张、绿化面积不足、排污管网堵塞、强弱电线路老化、侵占公共面积进行种养或私搭乱建等问题比较突出。二是部分小区责任主体缺失。特别是老旧小区，因单位改制等原因，责任主体已不存在，加之建设年代久远、规划布局不合理，多年没有提质改造，且房屋产权混杂，很难统一业主意见，维修养护工作难以实施，生活环境较差。三是物业费收缴率低。部分居民花钱买服务的思想意识比较淡薄，加之小区基础设施较差，物业维护成本高，物业公司以牺牲服务质量来确保利润，住户得不到优质服务，与物业公司矛盾加深，导致物业费收缴困难。

(三)工作机制欠完善

一方面，没有对小区党组织领导小区治理作出明确，小区党组织开展工作缺乏足够的政策支撑，小区党建引领小区治理的作用没有得到充分发挥。另一方面，小区党支部、开发商、物业公司、业委会、居民相互沟通衔接不够，相关职能部门工作合力不够，没有形成有效的内外联动机制。

(四)基本保障欠到位

一是人员配备难。小区支部工作任务重、压力大，在职党员干部精力有限，难以胜任。特别是问题较多的小区，难以吸引合适的人员。二是经费保障难。虽然该区按5000元标准向成立党支部的小区拨付工作经费，除办公活动经费、阵地建设等必要支出外，其他经费难以保障。三是阵地落实难，有的小区支部办公场所只能从社区服务用房中调剂，有的借用、租用物管公司或业主委员会的工作用房，服务党员群众缺乏固定场地。

四 工作建议

（一）大力构建多方治理工作格局

加速推进小区党支部、小区业委会、监委会的选举成立，实现小区党支部、业委会、监委会成立的全覆盖，落实小区党支部议事权、建议权、推荐权、监督权，将业主委员会中的党员比例提高到50%以上，大力推行支部书记和业委会主任“一肩挑”，打造共建共治共享的小区治理格局。

以“三联四建”活动为重点全面加强小区党建工作，在深化共建共治共融上下功夫，着力构建“街道+社区+小区+区直单位+社会组织”共同参与、“党员+志愿者+社工”多方联动、“协商共治+居民自治”多元治理的新格局。

（二）建立健全党建引领小区治理体制机制

健全小区党支部、开发商、物业公司、业委会、小区居民五方联席制度和物业管理部门投诉受理调处机制，在小区重点解决建设改造、治安管控、水电气安全、物业服务企业选聘、环境卫生等问题，协调处理多方关系。

（三）不断推动党建发挥作用

通过在主流媒体报道、党内表彰等形式树立一批小区党组织和党员典型，形成积极主动参与的共识；大力推行党员“双报到”，建好负面清单，在小区开展“三亮三服务”活动，即亮身份、亮承诺、亮服务，开展志愿服务、公共服务和帮扶服务；加强小区志愿者队伍建设，深入开展“党员风采在社区和小区”活动，发挥党员在社区和小区志愿服务中的模范带头作用。

（四）持续加大保障力度

落实小区支部书记和委员基本待遇报酬；定期开展集中培训；选聘大学生党建指导员派驻小区；把小区党建工作纳入各级党组织书记抓党建述职考核评议考核范畴，从严压实责任；推动小区党群服务中心、“邻里中心”和物业管理中心建设；按照有门卫室、有专(兼)职保安、有出入登记、有日常巡查、有小区治理制度“五有”标准建立小区治理平台。