征地拆迁安置，是城镇化推进中绕不开的难题。长久以来，集中建房、统一分配的传统安置模式，普遍存在建设周期长、房源选择少、财政负担重、矛盾纠纷多等痛点。一边是拆迁群众漫长等待、诉求难满足，一边是政府高额投入、项目推进迟缓，同时房地产库存高企、市场活力不足，三方困局叠加，成为县域发展的普遍难题。

地处湘南的祁阳市，自2022年年底率先在湖南探索推行房票安置改革，将征拆补偿权益转化为可流通、可购房、可兑付的“购房代金券”，一张小小的房票，破解了征拆、安置、楼市、城建多重难题，走出了一条群众安居、企业纾困、政府减负、城市提质的共赢之路。

安置提速：从“漫长等待”到“当日安居”

走进祁阳市房票服务中心，办事窗口秩序井然，不少拆迁群众前来办理房票申领、结算手续。工作人员全程引导，流程简洁高效，一改过去安置工作烦琐耗时的面貌。

“以前听说拆迁安置，心里就犯愁。少说等两三年，多则五六年，一家人居无定所。”蒋昌任谈起过往，感慨颇深。作为祁阳市城市涝区避险综合治理项目拆迁安置户，他的安置过程却格外顺畅。

蒋昌任告诉记者，在签订93.5万元补偿协议的当天，他就领到了等额房票。下午他前往云开一品小区看房，选定一套136.76平方米的电梯房。抵扣84万元购房款后，剩余9.5万元按规定顺利提现。从拆迁签约到敲定新居，全程仅数小时。

蒋昌任的经历只是祁阳推行房票安置后众多拆迁群众的一个缩影。过去，在传统安置模式下，祁阳市城建项目遵循“征收—建设—安置—开发”4步流程。政府选址、征地、建设安置小区，环节繁杂、工期漫长。安置小区位置固定、户型单一，群众只能被动接受，也就是大家所说的“政府配菜”。

长期等待催生诸多矛盾。部分群众迟迟无法搬迁，项目落地受阻；安置小区建设标准不一，难以满足群众多元化居住需求，征拆工作推进阻力重重。

为破解这一困境，2022年年底，祁阳市出台市场化安置办法，正式推出房票安置新模式：将拆迁补偿、各类补贴折算为房票，群众可持票自主选购商品房。

为让群众愿意选、放心用，祁阳市叠加多重优惠政策。集体土地征拆按补偿总额10%、国有土地按2%发放转型补贴，再根据房屋面积发放购房补贴。房票按两年定期存款利率计息，用房票购房政府可补贴契税。同时，当地引导房企主动让利，房票购房者可享受2%至10%的房价优惠。

“房票等同于现金，优惠还更多，我们没有理由不支持。”拆迁户向建文深有体会。他多年前房屋就已拆除，一直等待安置房。选择房票后，在孝德南院买到心仪住房，综合优惠省下15万元。

目前，祁阳市纳入房票选购范围的楼盘达37个，房源超万套且遍布城区，涵盖不同户型、价位，真正实现群众自主“点菜”。房票有效期长达36个月，还可申请延期，支持转让、赠予、继承，流通性与保值性十足。

自政策推行以来，祁阳市累计发放房票5165张，总金额9.3亿元，近千户群众通过房票实现快速安置，征拆安置效率实现质的飞跃。

房价稳定：从“库存承压”到“供需两旺”

点开祁阳市“房源超市”线上小程序，楼盘位置、户型、价格、优惠信息一目了然，VR看房、在线咨询等功能一应俱全。线下城市会客厅与乡镇服务点联动，打造15分钟购房服务圈，这是祁阳市依托房票激活楼市的重要抓手。

前几年，受市场大环境影响，祁阳市商品房库存高企，房企资金回笼缓慢，部分项目陷入停工困境。楼市低迷，不仅制约房地产行业发展，也间接影响城市建设与就业。

“楼盘存量大，客源不足，资金周转困难，企业压力很大。”清北学府楼盘负责人陈杰坦言。前两年该楼盘剩余房源600套，去化缓慢，企业运营举步维艰。

房票安置政策落地后，大量拆迁群众进入楼市购房，直接带动房源去化。短短时间内，清北学府仅剩50套房源，资金快速回笼，企业重焕活力。

祁阳市精准把握楼市痛点，将房票安置与去库存深度结合。搭建线上线下一体化“房源超市”，整合全市优质房源，住建部门定期更新楼盘信息，严禁房企捂盘惜售。

对参与房票结算的房企，祁阳市建立严格监管与高效结算机制。房票由商业银行统一印制，实行实名制、编码管理，杜绝伪造、篡改。市财政及市属国企湖南浯溪发展集团负责统一结算，打消房企兑付顾虑。

“购买现房的，房屋交付后全额结算；购买期房的，分阶段拨付资金。房企每月可办理结算，结算资金3个月内拨付到位，群众各项补贴1个月内发放完毕。”祁阳市房票中心负责人唐小平告诉记者，稳定的资金保障，让房企吃下“定心丸”。

与此同时，配套政策同步发力，祁阳市出台12条举措助力楼市平稳发展。一方面，降低房企开发成本、简化审批流程、加大信贷支持；另一方面，针对购房群众，推出按揭贴息、农业转移人口进城购房补贴等政策，全方位激活住房消费。

在政策的持续刺激下，祁阳市楼市稳步回暖。数据显示，祁阳市商品房库存去化周期从2022年的19个月降至2026年的14.4个月，新建商品房价格连续3年保持稳定。房票打破供需壁垒，让拆迁安置需求转化为有效购房需求，带动楼市走出低谷。

“房票不仅帮我们去库存，更提振了行业信心。”京师悦府董事长谢双德表示。稳定的客群、及时的资金结算，让房企敢于投入建设，形成良性循环。如今，越来越多房企主动申请纳入房票房源库，积极参与城市发展。

城市提速：从“负重前行”到“轻装上阵”

行走在祁阳市城区，温德姆五星级酒店、湘江府住宅小区、沿江路等一批重大项目竣工投用；大众小学异地新建、祁阳一中扩建、城市涝区综合治理等民生工程加快推进，城市建设一派热火朝天。

过去，大规模征拆安置让政府背负沉重压力。建设安置区需征地、规划、施工，投入巨额资金。多个安置区同步建设，财政支出陡增，债务风险加大。

“建设一个安置区，土地、基建、人工等投入巨大，多个项目叠加，财政不堪重负。”唐小平介绍道。推行房票安置后，祁阳市不再新建安置区，原计划7个安置区项目停止建设，2个二期项目终止续建，节省的资金转而投入道路、水利、教育、医疗等公共领域，补齐城市短板。

此外，房票安置政策的持续推行还直接提升了城市项目建设速度。例如，2022年引进的47亿元文旅体产城融合项目，以往仅征拆环节就需耗时数年。依托房票政策，项目实现快征收、快安置、快开发，配套商住、酒店项目迅速动工。

征拆矛盾大幅减少，也是房票改革带来的显著变化。群众手持房票可快速购置现房，无需长期过渡等待，因安置滞后引发的信访、纠纷大幅下降。

龙山街道办事处工作人员对此深有体会。城市涝区避险综合治理项目有76户征拆对象，以往同等规模项目需三四十人的工作专班。如今仅10名工作人员，两个多月完成66户签约，未发生一起上访事件。

征拆工作顺畅推进，为土地出让创造有利条件。祁阳市土地出让金收入稳步增长，2025年已达6.52亿元，较2024年实现翻番。土地收益反哺城市建设，形成良性循环。

城镇化进程不断加快。近两年祁阳市城镇化率从2022年的38.65%提升至2025年的41.97%，增幅高于永州市平均水平。房票吸引周边乡镇及外来人口进城落户，人口集聚进一步激活城市商业、服务业发展。

一张小房票，盘活土地、资金、人口等各类要素。祁阳市跳出传统安置思维，用市场化手段破解城建难题，让城市建设卸下重负、快步前行，县域城市更新路径愈发清晰。

以改促治，探寻县域发展新路径

湖南省委改革办

祁阳市房票安置并非简单的政策调整，而是结合县域实际、统筹民生与发展的系统性改革，为各地推进城市更新、强化住房保障、优化基层治理提供借鉴。

坚持民生为本。祁阳市房票改革始终把群众利益放在首位，充分尊重群众自主选择权。基层改革探索无论聚焦哪个领域，唯有直面群众急难愁盼，把民生福祉作为出发点和落脚点，才能凝聚民心、汇聚合力。

善用市场思维。祁阳市巧用市场化手段，让资源自由流动、供需高效匹配。这一实践证明，面对城镇化、楼市等方面存在的难题，要善于激活市场活力，推动“有形之手”与“无形之手”协同发力。

突出因地制宜。房票制度不能照搬照抄，各地需结合本地楼市库存、财政能力、城镇化进度优化调整，避免政策落地“水土不服”。

构建制度闭环。祁阳市围绕房票“印制—发放—使用—结算”等环节，构建起环环相扣的制度体系。事实证明：基层改革唯有细化规则、补齐短板、闭环管理，才能持续释放政策效能。