过去几十年快速城镇化，推动我国城市实现大规模空间扩张，也沉淀下老旧小区、城中村等一大批存量空间。步入“十五五”开局之年，随着顶层规划、配套政策相继出台，城市更新工作完成阶段性跨越，已经从前期方向性部署、框架搭建阶段，全面转入项目落地实施的实操阶段。

城市发展告别粗放的增量扩张模式，转向存量提质增效，城市更新也不再局限于物理空间的翻新修缮，而是走向以人的需求为核心的系统性重塑。

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战略升维，始终“以人为本”

城市更新如今被提升到前所未有的战略高度，原因在于它背后连着两件大事：一是中国式现代化的城市答卷怎么写，二是9.5亿城镇居民的日常生活怎么变得更好。

2025年中央城市工作会议明确提出“两个转向”，标志着这场发展逻辑的根本切换已经完成。城市更新要以“绣花功夫”推动结构优化和品质提升，在留住烟火气的同时让老空间焕发新生。

这种转变背后的价值主线是人民城市理念。2019年，习近平总书记在上海市杨浦滨江提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，2025年中央城市工作会议进一步锚定了“现代化人民城市”的目标。

从顶层设计看，城市更新已从地方探索上升为国家战略。2026年发布的《城市更新“十五五”规划》是我国首部国家级专项规划，资金保障也实现突破。中央预算内投资、特别国债、地方专项债、社会资本形成多元共担格局，仅2026年中央安排的城市更新专项就达970亿元，地下管网特别国债1600亿元。

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在地方层面，湖南2026年出台《关于进一步支持城市更新行动的若干措施》，以16项硬核举措推进城市更新，从规划引领到土地供应，从消防验收到产权登记，全链条破解城市更新痛点。长沙县“3614老旧小区改造项目”入选全国城市更新创新实践案例，其核心做法正是“改什么、怎么改，居民说了算”。

无论是中央规划的量化指标，还是地方实践的政策创新，其指向都是让城市成为人民安居乐业的生活载体。可见，“人民”二字始终是高质量推进城市更新最根本的价值锚点。

围绕“人”的城市更新，激活了哪些深层动能？

城市更新的深层价值，需要放在几组辩证关系中理解。

空间品质提升与内需释放如何互为支撑？

过去城市按功能划分把居住、商业、办公彼此隔离，如今更新打破这种割裂，把养老、托育、休闲、出行等需求直接嵌入社区。比如，湖南郴州的裕后里老旧街区通过保护性开发，既保留了本地生活气息，也带动了文旅消费。当老旧小区补齐了电梯、食堂、小广场这类日常配套，居民的改善性装修、社区商业消费、本地短途出游等需求也随之释放。居住环境改善与消费意愿提升之间形成正反馈，城市更新的每一笔民生投入，最终都在为内需增长提供支撑。

历史文脉保护与产业转型升级如何兼得？

城市是有机生命体，老建筑承载集体记忆，新业态满足现代生活，二者并非对立。比如，长沙潮宗街、白果园拿“绣花功夫”做微更新，完整留存青石板路与百年老屋，非遗手作、小众书店、青年市集在街巷间生长，老长沙韵味与新潮活力共存共生。存量空间不仅能留住乡愁，更能催生研发设计、文创体验、文旅消费等新业态，为地方经济注入不依赖新增供地的增长动力。

物理空间重塑与创新人才集聚如何关联？

城市更新的表层是楼宇街巷的翻新，深层则是人才、创意和产业交织的活力网络在生长。比如，长沙后湖设计创意园通过环境整治和空间再造，昔日的城中村逐步集聚起设计师、艺术家和科创团队。低效空间被改造为有吸引力的“第三空间”后，人口结构和产业结构也随之发生变化。空间更新的最终产出，成为城市持久的创新活力。

当下宜居改善与长远发展安全如何统一？

发展和安全一体两面，不可偏废。“十五五”时期全国将改造城市地下管网约77万公里，湖南同步推进老旧管网更新，在不影响路面通行的情况下完成管道内衬更换，在看不见的地方消除安全隐患。同时推进的口袋公园和城市绿道，一边增加生态空间，一边为居民提供日常休憩场所。这些投入周期长、见效慢，但解决的是多年积累的“城市病”，实现安稳生活与可持续发展的统一。

“三问于民”，还需要做什么？

城市更新的价值链条中，人的需求是起点，人的参与是过程，人的发展是归宿。

2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

从“三问于民”的视角看，改造前问需于民，解决的是“改什么”的方向问题；改造中问计于民，解决的是“怎么改”的路径问题；改造后问效于民，解决的是“改得好不好”的检验标准问题。三者环环相扣，缺一不可。

从长远来看，城市更新的难点不仅在“改完”，更在于“管好”。硬件改造只是第一步，精细化运营和常态化群众参与才是持久之道。一座老厂房改造成文创空间不难，难的是持续吸引优质业态入驻、保持空间活力；一个老旧小区完成管网翻新不难，难的是后续维护和社区治理同步跟上。

“先体检、广问民”的做法应当延续，但体检清单不能只列设施老化指标，还要把社区活力、服务供给、人口结构变化等软性维度纳入评估，让更新决策始终跟上人的需求变化。

与此同时，城市更新的资金保障也需要持续破题。用好土地、规划利好政策，撬动社会资本参与街区运营，让市场力量在公共服务与商业可持续之间找到平衡点。

岳阳洞庭庙路整治前后对比

城市更新的复杂性在于，它既是工程问题，也是治理问题。“想群众之所想，急群众之所急”，这既是对城市更新工作的基本要求，也是衡量成效的最终标尺。

以“绣花功夫”提升小区物业管理和便民服务水平，以“久久为功”的耐心把老百姓关心的事一件一件办好，城市更新的价值才能真正被居民感知。当宜居成为可触可感的日常，一座城市的未来图景便有了最扎实的根基。