今年政府工作报告提出“高质量推进城市更新”，在全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任樊芸看来，“安全”是这项工作的首要考虑因素，要以“时时放心不下”的责任感筑牢城市安全底线，在保障安全的基础上补齐民生短板，回应群众对美好生活的期盼。

近年来，我国城市更新全面提速，既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设等任务稳步推进。作为长期关注这一领域的代表，樊芸今年将目光投向了高层建筑的安全。据介绍，上海市中心城区约有6.6万幢高层建筑，多为30层以上，但现有的消防救援设备一般只能到达50米左右的高度，无法满足高层建筑的消防救援需求。

“我在调研中了解到，我国消防救援设备在国际上处于领先地位，但先进设备的市场占有率不高。谁来投资研发？这是困扰我的一个问题。”为此，樊芸建议，探索消防设备研发与采购的多样方式，推动更多符合高层建筑救援需求的消防装备落地应用。更重要的是，通过立法推动高层建筑更新从“被动维修”转向“强制体检”。针对房龄超过20年的高层建筑，由政府指定第三方专业机构进行体检评估（鉴定），包括外墙结构是否存在保温层开裂、面砖剥落等风险点；主体结构是否可能出现沉降；建筑内部关键系统是否“带病”运作等评估内容。

城市更新资金需求量大、周期长，仅靠政府投入难以持续。樊芸告诉记者，在上海，超长期专项债等政府资金有力地支持了城中村改造等城市更新工作。她建议更好地利用专项债券的灵活性，根据市场变化和项目需求，动态调整发债周期和使用期限，以适应城市更新的不断变化；鼓励民营企业等社会资本参与城市更新，尤其是在办公楼宇改造为租赁性公寓、老旧厂房活化利用等领域，应进一步放宽准入，激发市场活力。

有了资金“活水”，更需精细治理。樊芸认为，项目推进不能“自上而下”一刀切，而要充分听取居民意见，真正做到“问需于民、问计于民”。在城市更新前，要广泛征求居民的意见和建议，让居民真正参与到项目的规划和决策中来；在实施过程中，要及时向居民通报进展情况，解答居民的疑问，增强居民对城市更新项目的认同感和支持度。

同时，进一步发挥城市更新专家委员会的作用，在规划、设计、评估等环节引入“三师”联创工作机制——责任规划师、责任建筑师、责任评估师共同参与，以专业力量优化空间布局，让更新成果真正惠及百姓；加大科技创新，利用大数据、物联网、人工智能等技术，提升城市管理智能化水平，为城市更新提供更精准的决策依据。

“城市更新是一项长期工程，既要有只争朝夕的紧迫感，也要有久久为功的韧性。”樊芸说，期待未来围绕人居环境、存量资源、历史文脉、重点片区等领域，推动形成一批规模化、有引领性、有显示度的城市更新成果。