编者按：10月16日，全省城市更新工作现场会召开，全面总结“十四五”以来城市更新工作成效，分析当前发展形势，对下一阶段重点任务进行了安排部署。为推动会议精神落地落实，现推出《城市更新大家谈》系列报道，邀请全省住建系统各市州相关单位负责同志、行业专家、企业代表结合本地工作实际与行业实践谈认识、谋思路、提举措，助推现代化人民城市建设。

立足国家区域重点城市、省域副中心城市建设目标，衡阳深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，紧扣城市更新发展要求，以精准规划、精明增长、精细管理为抓手，推动老工业基地城市旧貌换新颜、实现新发展。

坚持精准规划，推动城市更新从“单一布局”转向“系统协同”

跳出过去“就项目改项目”的单一规划逻辑，衡阳统筹生产、生活、生态空间布局，推动社区、景区、商区“三区融合”，实现保护修缮、环境提质、产业培育协同共进。

系统统筹布局，打造“三区融合”示范样板。按照整体谋划、系统集成思路，深入推进社区变景区、景区促商区、商区哺社区“三区融合”，以微改造、保护性修缮方式传承老城文脉，分区打造民国风、湘南民居禅意风、国潮风风貌，留住城市记忆。先后培育回雁峰、保卫里、福寿街、中山北路等一批示范片区，其中回雁峰片区深挖大雁文化内涵，打造大雁文化体验馆，新增市场主体500余家，提供就业岗位6000余个，成为城市文旅消费新地标。

强化以用促保，推动文脉活态传承。以申报国家历史文化名城为统领，衡阳将历史文化保护传承贯穿城市更新全过程。出台《衡阳市历史文化名城保护条例》，系统开展历史建筑专项调查、测绘建档和挂牌保护，摸清历史建筑家底。秉持“保护中发展、发展中保护”理念，采取“修旧如旧+功能植入”微改造模式，完成8栋省市级文保建筑、44栋历史建筑的修缮加固工作，并还原工业设备场景。依托建湘柴油机厂工业遗产建筑群，复原工业设备实景，改造建成全国首个老工业基地主题文展馆，实现工业遗产的活化利用。

强化运营前置，建设宜居宜业街区。依托老旧小区改造腾挪的闲置土地资源，衡阳大力培育街区经济，通过市场化招商激活片区活力。引进头部文旅企业广东金马游乐，投资1.2亿元打造大雁文创乐园“雁城之星”摩天轮，成功吸引浙江正雅、上海景致等优质特色品牌入驻。衡阳树立高标准招商准则，入驻业态必须融入文化元素、主打首店创新模式，片区首店业态占比超80%。同时融入VR、裸眼3D等前沿技术，打造沉浸式消费场景，形成14项业态、5大核心业务板块。通过活化回雁峰、衡阳保卫战、福寿街、夫之巷等本土历史资源，常态化推出篝火晚会、街头表演等潮流文体活动，让老旧街区、老城社区实现华丽蜕变，成为市民游客休闲打卡的热门目的地。

坚持精明增长，推动城市更新从“增量扩张”转向“存量提质”

摒弃大拆大建的粗放式城市建设模式，衡阳将城市发展重心转向存量资源盘活利用，以“精打细算”的思路统筹城市更新全流程，让有限空间释放最大综合效益。

依托城市体检，精准锁定存量空间。严格落实“无体检不更新”工作原则，衡阳创新构建“55项基础指标+6项衡阳特色指标”的城市体检评估体系，完成全市33个街道、170个社区全覆盖体检，精准排查梳理住房安全、公共配套等短板弱项，为精准开展存量更新提供科学支撑。衡阳有序推进国有土地上C、D级危险住房、国有企事业单位非成套住房整治提升，累计实施城市危旧房改造项目35个、涉及房屋3643套，有效化解住房安全风险隐患。

实施连片改造，全面提升城市更新品质。打破单点、零散的改造模式，衡阳推进城市连片综合更新，统筹布局28个更新片区，重点打造10个标杆示范片区。同时建立“当年实施+中长期储备”两级城市更新项目库，2026年入库项目70个、总投资57.28亿元；2027—2030年储备项目237个、总投资176亿元，构建起全域覆盖、梯次推进的城市更新格局。在更新过程中，衡阳坚持地上地下同步提质，统筹推进道路街巷、停车场、雨污分流、水电气管网改造，累计新建改造污水管网520公里，完成307个入河排污口治理，实现27处黑臭水体全部清零，城市安全韧性与生态品质持续提升。

创新盘活模式，推动城市资源集约利用。深化自然资源资产组合配置改革，衡阳整合土地、林权、地下空间等各类资源权益，打破权属与审批壁垒，有效降低企业制度性交易成本，实现资源的集约利用和价值提升。比如，东洲岛项目创新整合国有建设用地使用权、文旅经营权、游船观光权，通过资源打包运营的方式，破解了资源碎片化管理难题，不仅激活了文旅消费的多元业态，还实现了资产价值和周边产业的收益倍增，改革做法获国务院新闻发布会点名表扬。

坚持精细管理，推动城市更新从“政府主导”转向“共建共享”

衡阳坚持以人民为中心，构建共建共治共享治理体系，让城市更新成果惠及广大市民。

强化政府引导。衡阳出台一系列城市更新配套政策，划定历史文化保护、生态安全、公共利益三条刚性红线，建立项目联审联批工作机制，从规划编制、用地保障、资金奖补多维度出台扶持举措，严格把控项目建设方向、合规标准与民生底线，从源头杜绝大拆大建、过度商业化等问题。

深化市场运作。改变财政单一投入的传统模式，以市场化运作唤醒沉睡的存量资产，实现“资源变资产、资产变资本”的良性循环。衡阳全面梳理老城闲置厂房、老旧公房、低效商业等存量资源，精准对接头部文旅、城市运营企业，成功引进爱奇艺、杭州多牛、贵州联营酱酒集团等社会资本落地，打造的湘见·建湘工业文化街区，成为全省工业遗存活化利用的标杆项目。

优化公众参与。建立片区更新“五员议事”机制，依托党员、代表、委员、楼栋长、网格员组成议事队伍，借助“首峰夜话”“逢四说事”基层议事平台，广泛征集民意、汇聚民智，累计吸纳群众合理化建议328条，推动群众从“要我改”主动转向“我要改”。充分盘活闲置公房，配套建设党群服务、托幼等公共服务阵地，引入专业化物业服务，补齐基层治理短板。办好群众身边的小事，统筹推进高铁衡阳东站交通组织优化、货车绕行、人行道微改造、公交路线优化、摩电规范管理、城市内涝治理，不断增强群众获得感、幸福感。