党的二十届三中全会强调，要“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。湖南省委十二届七次全会提出，“建立可持续的城市更新模式和政策法规体系”“推进以人为核心、以县城为载体的新型城镇化”。城镇化是现代化的必由之路，城市是现代化的主要载体。当前，要坚持以人民为中心，进一步全面深化改革，推动建立城市规划、建设、治理新机制，建立可持续的城市更新模式和政策法规，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，做好新时代城乡历史文化保护传承工作，打造宜居、韧性、智慧城市，推动新型城镇化高质量发展。

推动宜居城市建设

紧紧围绕“安居”这个人民幸福的基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，全面提升居住品质。

完善多元化住房保障体系。制定完善湖南省保障性住房管理相关规定，逐步将在城市稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房等筹集和供给力度，搭建全省保障性住房管理信息平台。激活住房租赁市场，推动落实“租购同权”。实现“居者有其屋”。

促进房地产市场平稳健康发展。积极适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，全力推动房地产市场风险出清，构建“一楼一策”为基础的“一城一策”精准调控机制，严格规范房地产市场秩序，指导各地科学编制住房发展规划及年度计划，完善金融、财税、土地等配套政策，有力有序推行商品房现房销售，着力构建房地产发展新模式。

实施城市更新行动。一体化推进城市体检和城市更新。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。鼓励有条件的地区结合城市更新和存量住房改造提升实施既有建筑绿色改造。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。

补齐城市基础设施短板。贯彻落实《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，深入开展城镇生活污水处理质效提升行动，推行污水处理“厂网一体”，推进“按量付费”变“按效付费”机制创新，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，尽快实现“污水管网全覆盖、全收集、全处理”，推动真正把污水管网规划好、建设好、管理好。规范垃圾分类、收集、转运、处置全过程管理，巩固垃圾填埋场整改成效，持续推动问题整改，严防反弹回潮，增强城市承载能力。

加强历史文化保护传承。编制全省城乡历史文化保护利用体系规划，构建多层级多要素、分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。持续做好历史街区和历史建筑保护和活化利用工作，变“拆改留”为“留改拆”，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，展现城市特色，延续历史文脉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

推动韧性城市建设

统筹城市发展与安全，提高城市韧性发展水平，护航高质量发展。

推进城市生命线安全工程建设。坚持问题导向和系统观念，全面摸清城市地下基础设施底数，科学制定地下综合管线规划，强化城市道路和地下管线综合管控，配套建设物联智能感知设备，做到市政道路和地下管网同步策划、同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步运维，实现城市生命线安全工程运行数据和风险隐患全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，落实“综合改一次”要求，严格占破道审批，高质量做好城市基础设施生命线安全工程、发展工程。

加强城市洪涝治理。支持各级城市编制系统化地下管网建设方案，实施城市内涝治理和雨水源头减排工程，加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，全域推进海绵城市建设。健全重大气象灾害应急联动机制，完善城市排水防涝应急预案，高质量完成以资兴、华容为重点的灾后恢复重建工作。

强化房屋建筑全生命周期安全管控。以“小快灵”立法等方式，探索建立建筑工程质量保险和房屋安全明白卡制度，通过引进保险制度统筹管控工程建设全过程，保障工程质量安全，强化房屋体检和安全管理，构建房屋建筑全生命周期安全管理长效机制。

推动智慧城市建设

推动建筑业转型升级，完善一体化管理服务平台，提高城市治理效能。

推动建筑业绿色转型升级。坚持科技创新引领，将装配式建筑作为建筑工业化发展的主攻方向，深入开展装配式建筑发展提升三年行动，大力实施装配式建筑产业倍增计划，建立健全与促进绿色建造、建筑工业化发展相适应的政策体系，积极拓展应用场景，坚持产品思维导向，以模数化、标准化设计为核心，按照一种建筑类型、一套标准图集、一套建造技术体系、一套专属审批流程、一批龙头企业、一个产业联盟“六个一”的模式，分类推进建筑工业化突破发展，推动真正实现“像造汽车一样造房子”，打造绿色建造“湖南样板”。

强化数字赋能。建立覆盖城市既有房屋和城乡居民自建房的全省城乡房屋安全管理统一监管平台，实现排查隐患、安全鉴定、整治管控全过程数字化监管，实时动态更新，自动鉴定比对，定期安全评估，实现城乡危险房屋安全整治闭环管理、动态清零。加快推进数字城建档案馆建设，坚持标准先行，积极打造全省房屋市政工程项目全生命周期管理大数据平台，着力提升系统治理能力和水平。

提高城市治理水平。建立健全“城管进社区、服务面对面”工作机制，实现城市管理重心下移。推动各地城市管理部门发挥好综合执法的统筹协调、督导服务作用。持续加强城管执法队伍建设，巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面提升城管队伍执法服务能力和水平。推动城市管理融入基层的社会治理，提高基层服务管理能力，推进城市治理体系和治理能力现代化。