冯玥

城市更新不是简单的装修、翻新，而是以绣花功夫激活存量空间，用民生导向释放消费潜力，进而实现城市功能再造、产业跃迁与民生改善，走出一条以城市更新撬动内需增长的高质量发展路径。

■城市更新与扩大内需辩证统一

城市更新为内需扩大提供广阔空间与多元载体，扩大内需又为城市更新注入持续动力与价值支撑，二者双向赋能，共同推动城市发展跨上新台阶。

一方面，城市更新是激活内需的“潜力富矿”。

我国城镇化已进入以存量提质增效为主的阶段，城市更新通过对低效资源的盘活、功能空间的重构和消费场景的创新，成为释放投资与消费双重潜力的重要载体，为内需增长开辟了广阔空间。在投资端，城市更新创造了规模庞大的刚性投资需求。不同于传统增量扩张的粗放建设，城市更新聚焦改造老旧小区、城市地下管网、危旧住房，盘活低效楼宇等方面，既带动钢铁、建材等上游产业增长，又拉动智能设备、绿色节能等新兴产业发展，形成“投资—产业—就业”的良性循环。从消费维度看，城市更新重塑品质消费的场景载体。通过优化消费环境、催生多元消费业态、丰富消费供给、提升消费体验，不仅实现对老旧街区、厂区、社区的功能再造，也能有效破解商业设施同质化、消费场景单一化等瓶颈，让存量空间转化为消费增量，推动消费潜力持续释放。例如咸安坊以“艺术商业博物馆”为定位，引入大量首店品牌与本土文化业态，今年以来的客流已超700万人次。

另一方面，扩大内需是驱动城市更新的动力引擎。

人民日益增长的美好生活需要与持续扩大的消费投资需求，为城市更新提供了根本动因、市场空间和资金保障，推动城市实现可持续发展。民生需求升级为城市更新提供根本导向。群众对居住、服务、生态的需求从“有没有”转向“好不好”，老旧小区设施老化、历史街区功能脱节等痛点，推动城市更新从“拆建”转向“功能完善、品质提升、文脉传承”。荣东社区的居民通过“群众点单”提出管线整治、休闲空间建设、养老服务配套等需求，政府针对性推进改造，最终实现社区环境的脱胎换骨，吸引多名居民回迁。市场需求扩张为城市更新提供资金保障。城市更新投资大、周期长，需依托市场机制吸引社会资本。持续增长的市场需求，能够吸引企业从开发建设向长期运营转型，形成短期投入、长期增值的良性生态。产业需求升级为城市更新注入转型动能。随着产业结构转型升级，数字经济、高端制造、现代服务业等新兴产业对空间载体提出了新的要求，倒逼城市空间进行功能重构与品质提升。

■城市更新如何激发内需活力

以城市更新持续激活内需动能、扩大内需增量，必须坚持系统思维。统筹存量与增量、投资与消费、保护与发展的关系，以“留改拆建控”并举的系统工程为抓手，坚持民生导向、创新场景营造、强化政策赋能、提升治理效能，推动城市更新与扩大内需深度融合，走出一条有温度、有活力、可持续的高质量发展路径。

一是坚持民生导向，夯实内需增长的民生基础。

城市更新的核心是人，需聚焦群众急难愁盼，通过完善基础设施、优化公共服务、改善人居环境，释放民生领域的投资与消费需求。推进“五改四好”建设，持续改造老旧小区，升级水电气等老化管线，支持加装电梯，配齐停车、养老、托育、便利店等配套设施，打造完整社区。同步稳妥推进城中村、危旧房改造，因地制宜实施拆除重建或维修加固，完善教育、医疗、文化等公共服务配套，让民生改善成为拉动消费的重要引擎。聚焦城市“里子工程”，加大地下管网、排水防涝、污水处理等设施改造力度，推进新型城市基础设施建设，建立“体检—更新”一体化推进机制，通过基础设施升级创造投资需求、便利居民消费，实现“投资惠民、消费提质”的双重效应。充分利用存量闲置空间，优先补齐公共服务短板，预留公共服务用地，推进各类公共服务设施提质扩容，推动优质资源均衡配置，满足居民服务消费需求，为内需增长注入持久动力。

二是创新场景营造，激活消费升级的空间载体。

消费场景是消费需求的重要依托，需通过空间重构与业态创新，打造多元化、沉浸式、高品质的消费场景，推动消费从传统业态向新业态、新模式转型，释放品质型、体验型消费潜力。坚持“修旧如旧、活化利用”原则，加强历史文化街区、历史建筑、工业遗产的保护传承，通过功能置换、业态创新焕发空间新活力。推动历史建筑与现代商业、文化创意、数字科技深度融合，培育地域特色文旅IP，延长消费链条，带动相关产业发展。盘活老旧厂房、工业园区等存量工业空间，通过空间重构和设施升级，转型为科创园区、文创街区、会展中心等复合型空间，实现向“生活秀带”“发展绣带”转变，形成产业消费双轮驱动的发展模式。围绕居民日常需求，推进社区商业设施更新升级，打造“一刻钟便民生活圈”，激活“家门口的消费”，释放庞大的社区消费潜力。

三是强化政策赋能，以制度保障撬动内需释放。

城市更新离不开政策支撑，需聚焦规划、用地、资金等关键环节加强制度创新，通过优化政策供给，为城市更新撬动内需增长提供坚实保障。实施规划用地改革，简化审批流程，完善容积率转移、混合用地开发等机制，支持存量土地用途合理转换，为商业、文旅、康养等内需型业态拓展空间载体。针对历史文化街区等特殊区域制定专项规划，在保护核心风貌的前提下适度放宽开发强度，鼓励功能混合利用，促进消费场景与文化保护深度融合。构建多元融资模式，加大政策性资金支持力度，完善税费减免政策，推广政府和社会资本合作模式，探索不动产投资信托基金、绿色金融等融资工具应用，降低社会资本参与门槛，引导更多资金投入到民生改善和消费场景打造领域。健全城市更新标准体系，将消费带动能力、民生改善成效纳入项目评价指标，确保政策红利精准转化为内需增长动能。

（作者为中共武汉市委党校法学教研部副主任、副教授）